Thường Sơn (CTV Phía
Trước) - Dù đang rất cần một sự đồng thuận từ lòng dân, nhưng
con đường hướng đến một cấp độ cùng vị thế chính trị toàn trị trong tương lai
của Nguyễn Tấn Dũng rất có thể sẽ bị phản tác dụng bởi chính các nhóm lợi ích mà
ông, vô tình hay hữu ý, đã dung dưỡng.
Hậu quả sau hai mươi năm
Hiểu theo nghĩa nào đó, Việt Nam là một quốc gia quá thận trọng trong việc
lượng định những vấn đề thuộc về mặt trái xã hội. Thường thì một số xác nhận mơ
hồ đã chỉ hình thành sau một thời gian đủ dài cho quá trình kết tụ của hàng loạt
hậu quả đặc biệt hữu hình.
“Nhóm lợi ích” là một minh họa điển hình. Vào cuối tháng 7/2011, khi một
Chính phủ mới được Quốc hội bầu ra, đã chỉ thấp thoáng khái niệm “lợi ích nhóm”,
nhưng không phải được nêu ra bởi các đại biểu dân cử mà đơn giản được khởi phát
từ các nhà hoạt động xã hội như Lê Đăng Doanh, Tương Lai – những người có bề dày
nghiên cứu về vô số hệ quả phát sinh trong hai mươi năm qua. Kể từ thời mở cửa
năm 1991 đến nay, đối với toàn bộ nền kinh tế, tất nhiên việc này cũng gây nên
tác động rất cay đắng cho “sân sau” của nền kinh tế đó: thực trạng ngổn ngang và
đầy rẫy bất công trong xã hội.
Trong suốt năm 2011, có lẽ nhận định sâu sắc nhất, gián tiếp chĩa mũi dùi
vào nhóm lợi ích đã thuộc về nhà kinh tế Lê Đăng Doanh: Từ năm 1991 đến nay,
chưa bao giờ tình hình kinh tế – xã hội lại xấu như hiện nay.
Nhưng phản ứng với nhận định trên cùng nhiều phản biện của các trí thức
khác, Chính phủ mới vẫn hoàn toàn im lặng. Về phía Quốc hội thì xem ra họ đã làm
đúng thiên chức khi “biểu thị tiếng nói đồng thuận của người dân đối với các
chính sách đúng đắn của chính phủ”.
Nhưng khác với những năm trước, lần này sự thể đã không còn nằm trong vòng
kềm tỏa của những người cầm cương vận mệnh kinh tế dân tộc. Quý 3 năm 2011 đã
bất chợt gióng lên tiếng chuông cảnh báo khẩn cấp đối với hoạt động của các tập
đoàn kinh tế và doanh nghiệp nhà nước (DNNN). Hoạt động này, chỉ mới tính từ năm
2007 đến thời điểm đó, đã quá đủ cho những hậu quả ê chề.
Tại Việt Nam, khối DNNN tuy chiếm đến 70% vốn đầu tư toàn xã hội, 50% vốn
đầu tư nhà nước, 60% tín dụng của các ngân hàng thương mại, 70% nguồn vốn ODA,
nhưng chỉ đóng góp khoảng 37-38% GDP. Có đến 31% DNNN bị lỗ trong sản xuất kinh
doanh, 29% hoạt động không hiệu quả, lỗ lãi tượng trưng.
Chỉ riêng năm 2009, nợ của 81/91 tập đoàn, tổng công ty nhà nước (chưa tính
Vinashin) đã là 813.435 tỷ đồng. Nếu tính cả nợ của Vinashin, theo báo cáo của
Bộ Tài chính là 86.000 tỷ đồng, thì nợ của khu vực DNNN đến năm 2009 đã lên tới
54,2% GDP của năm 2009. Hàng năm có tới 12% DNNN có kết quả kinh doanh thua lỗ
và mức lỗ bình quân của DNNN cao gấp 12 lần so với các doanh nghiệp khu vực
ngoài nhà nước.
Nguồn cơn nào đã tích tụ và dẫn đến những hậu quả trên?
Sự thừa nhận quá muộn màng
Chính Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương đã phải thừa nhận tình hình bĩ
cực trên, cho dù như một “quy luật”, những hàng rào che chắn vẫn luôn hiện ra
trên con đường dẫn ra sự minh bạch. Vào tháng 11/2011, một phiên họp của Quốc
hội đã lần đầu tiên đặt vấn đề về “lợi ích nhóm”, và ngay cả Chính phủ mới cũng
phải thừa nhận là đang tồn tại những nhóm lợi ích ngay trong lòng nền kinh tế
quốc doanh. Cùng lúc, giới truyền thông trong nước cũng bùng lên lời cảnh báo về
hiện tượng mới về tên gọi nhưng cũ về bản chất này.
Dù sao, thời điểm cuối năm 2011 cũng đánh dấu sự thừa nhận đầu tiên của
chính quyền đối với hiện tồn nhóm lợi ích ở Việt Nam. Tiếp theo đó, một số nhân
vật chủ chốt của Bộ Chính trị, trong đó đặc biệt là Tổng Bí thư Nguyễn Phú
Trọng, Chủ Tịch nước Trương Tấn Sang và một vài quan chức cấp cao khác của Đảng,
cũng đã đề cập đến cụm từ này, tuy mỗi người có một mức độ lưu ý khác
nhau.
Song như một căn bệnh mãn tính, người ta vẫn không thể vạch mặt chỉ tên
những điều đã hiện hình từ quá lâu nay. Nhóm lợi ích, hay lợi ích nhóm đã chỉ
xuất hiện với tư cách là những khái niệm, thậm chí là khái niệm xã hội học và
thiên về tính chất nghiên cứu chứ không nhằm phục vụ cho mục tiêu mổ xẻ, phản
biện và điều chỉnh tự thân nó. Vẫn lồng trong truyền thống văn hóa “đóng cửa bảo
nhau” của người Việt, cho tới nay vẫn không hề xuất hiện bất cứ một nhóm lợi ích
cụ thể nào.
Những bài diễn văn và các diễn từ lê thê của các quan chức cấp cao trong
Chính phủ, từ Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cho đến một số Bộ trưởng ngành Tài
chính, Ngân hàng, Đầu tư… đã chỉ nhắc đến nhóm lợi ích như một trào lưu, một
kinh nghiệm tham khảo của các nước tư bản, hay chính xác hơn là một hình ảnh
mang tính phủ dụ trước tâm trạng khó có thể kềm chế hơn nữa của người dân.
Nhóm lợi ích bao cấp
“Chưa bao giờ các nhóm lợi ích lại hùng mạnh như bây giờ” – đó chỉ là một
đánh giá hoàn toàn riêng lẻ, thậm chí riêng tư mà không được công nhận chính
thức về mặt nhà nước, xuất phát từ tiếng nói hiếm hoi của một đại biểu Quốc hội.
Phát biểu đó không phải được đưa ra trên các diễn đàn chính thức của cơ quan dân
cử này mà chỉ từ một hành lang khuất nẻo nào đó.
Những gì mà các quan chức mới chỉ “cảm thấy” và còn đang “trong quá trình
nghiên cứu” thì người dân đã sờ thấy, và hơn thế nữa, người dân cùng xã hội đã
trở thành nạn nhân của sự cảm thấy ấy. Đó cũng là một hình ảnh đồng thuận ở mức
độ cao trong xã hội Việt Nam đương thời, giữa người dân đóng thuế và các nhóm
lợi ích.
Sự đồng thuận tiêu biểu nhất hẳn nhiên liên quan đến cơ chế “bù lỗ vào giá”
mà những nhóm lợi ích tiêu biểu nhất, trực diện nhất về ảnh hưởng xã hội đã gây
ra. Với hơn ba chục ngàn tỷ đồng của EVN và hơn chục ngàn tỷ đồng của Petrolimex
từ hậu quả lỗ lã do đầu tư trái ngành, cùng thế độc quyền và đặc quyền, cũng như
thường xuyên được “bảo kê” bởi những cơ quan quản lý nhà nước cấp cao như Bộ
Công thương và sự thỏa hiệp của ngay một bộ trưởng ngành tài chính được coi là
trong sạch như Vương Đình Huệ, các DNNN này đã âm thầm tiến hành những chiến
dịch tăng giá sản phẩm điện và xăng dầu từ tháng 12/2011.
Kết quả của việc tăng giá điện do EVN vào cuối tháng 12/2011 đã thúc đẩy
chỉ số lạm phát có cớ để tăng thêm ít nhất 0,36% (chỉ tính theo một ước lượng ở
mức tối thiểu của Cục quản lý giá – Bộ Tài chính), trong khi nhiều mặt hàng tiêu
dùng và sinh hoạt cũng tận dụng cơ hội trời cho này để tăng vọt đến
20-30%.
Nhưng nếu EVN đã được hưởng đặc quyền tăng giá 5% thì Petrolimex còn làm
được gấp đôi như thế: 10% tăng giá xăng dầu vào đầu tháng 3/2012.
Có thể nói, EVN và Petrolimex là hai nhóm lợi ích dễ thấy nhất, hữu hình
nhất và có tác động trực tiếp nhất đối với giá sinh hoạt và mặt bằng dân sinh.
Tuy nhiên, một điều hoàn toàn khó hiểu nhưng lại không khó để nhận ra là sau khi
các Bộ Công thương, Tài chính lặng lẽ thỏa hiệp với những cú tăng giá bất thường
này, ngay cả Chính phủ, với vai trò trực tiếp của Thủ tướng, lại không có bất cứ
một động tác can thiệp nào nào nhằm “bình ổn giá”.
Nhóm lợi ích thị trường
Bản thân Nguyễn Tấn Dũng cũng là một mâu thuẫn có tính tự thân. Trước Quốc
hội vào tháng 8 và tháng 11/2011, người đứng đầu Chính phủ Việt Nam đã luôn đưa
ra cam kết sẽ kềm chế lạm phát ở mức tối thiểu; và trong năm 2012 sẽ giữ lạm
phát chỉ dưới một con số. Sự hứa hẹn này được nêu ra, cùng với nhiều khuyến
khích từ các tổ chức quốc tế như ADB, ANZ, Moody’s, IMF… đã như củng cố thêm cho
căn bệnh thành tích duy ý chí mà không cần đặc biệt quan tâm đến sự phân tích
lượng lý từ thực tiễn nhiều mặt hàng tiêu dùng, thực phẩm đã tăng đến 50%, còn
hố phân cách thu nhập xã hội ngày càng rộng thêm ra.
Ở một trường hợp khác, người ta lại chứng kiến mối quan hệ khá bất thường
giữa Nguyễn Tấn Dũng với Nguyễn Văn Bình – Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt
Nam. Là một thành viên trong Chính phủ mới từ tháng 8/2011, ông Bình đã nhanh
chóng chuyển từ tư thế một lãnh đạo được kỳ vọng về chuyên môn và sự công tâm
sang việc vận dụng chuyên môn vào mục tiêu “bật đèn xanh” cho các nhóm lợi ích
khác – vàng và ngân hàng.
Trong suốt nửa cuối năm 2011, thị trường vàng Việt Nam đã không hề được
“bình ổn giá”. Thay vào đó là hình ảnh nhộn nhạo bất tuân pháp luật của các nhóm
đầu cơ vàng trong hàng loạt chiến dịch nhập khẩu độc quyền, bán vàng giá cao,
treo giá vàng trong nước chênh cao so với giá vàng thế giới đến 4-5 triệu
đồng/lượng…
Tương tự, nhóm ngân hàng cũng trở nên một ví dụ sống động về đặc quyền do
Ngân hàng Nhà nước tạo ra, với lãi suất cho vay treo cao, bất chấp hơn 50.000
doanh nghiệp đã phải giải thể, và hàng tháng vẫn đang có ít nhất hàng ngàn doanh
nghiệp khác phải phá sản do không có vốn để đầu tư sản xuất.
Nếu những DNNN đầy tai tiếng như EVN và Petrolimex phải dựa vào thói quen
bao cấp và cơ chế chạy chọt để tìm ra lối thoát, thì nhiều ngân hàng lại tồn tại
đầy vững vàng với núi lợi nhuận cao ngất trong suốt năm 2011. Đặc biệt từ khi
Nguyễn Văn Bình chấp nhiệm chức vụ Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, ngân hàng đã
vượt lên trên tất cả các nhóm lợi ích khác, trở thành nhóm lợi ích số một, thao
túng gần như toàn bộ huyết mạch tài chính và nền kinh tế Việt Nam.
Xoáy trôn ốc thể chế
Giữa lời nói và việc làm của các quan chức điều hành kinh tế Việt Nam đã
luôn tồn tại một sự bất nhất đến khó hiểu và khó lường. Sự im lặng gần như tuyệt
đối của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trước động thái chây ì không chịu hạ lãi suất
cho vay của Ngân hàng Nhà nước đã khiến người ta có khá nhiều cơ sở để nghi ngờ
vào thái độ thiếu khách quan của ông. Trong khi chính ông, trong không ít lần
diễn giải trước công luận và dư luận, lại lên tiếng đòi hỏi loại trừ đặc quyền
đặc lợi của các nhóm lợi ích.
Quả là chưa bao giờ ở Việt Nam lại diễn ra một khác biệt lớn đến thế giữa
phía trước và phía sau tấm màn nhung điều hành thể chế. Trong khi các nhân vật
thuộc nhóm lợi ích kinh tế đã hoàn toàn lộ diện tính chất lũng đoạn của chúng
trước 99% khán giả trên sân khấu quốc gia, thì sau tấm màn nhung vẫn là động
thái “không thấy, không nghe, không biết” của 1% giới quan chức điều hành.
Vẫn biết là Nguyễn Tấn Dũng đang rất cần một sự đồng thuận từ lòng dân, đặc
biệt từ sau tháng 8/2011, và bộc lộ đầu tiên của vị thủ tướng này đã diễn ra
trước Quốc hội vào tháng 11/2011 về vấn đề chủ quyền của Việt Nam đối với hai
quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, cũng như thừa nhận tính yêu nước của hoạt động
biểu tình tại Hà Nội chống sự can thiệp của Trung Quốc vào khu vực biển Đông…
Nhưng những biểu hiện nhằm tái hiện hình ảnh “công bộc của dân” mà Nguyễn Tấn
Dũng thể hiện vẫn còn là quá ít ỏi, quá nhỏ bé so với những hiện tồn và hậu quả
ghê gớm từ hiện trạng các nhóm lợi ích đang mượn danh nghĩa Chính phủ để thao
túng gần như toàn bộ nền kinh tế Việt Nam.
Bởi nếu vẫn chỉ duy ý chí hoặc gián tiếp tạo điều kiện cho sự lũng đoạn của
các nhóm lợi ích, bản thân Nguyễn Tấn Dũng lại đang rơi vào một tình thế khá
nguy hiểm: phía trước, bên cạnh và cả phía sau ông vẫn hiện diện những thế lực
chính trị và tài phiệt không hoàn toàn đồng thuận với ông. Những thế lực này lại
có mối liên hệ với dân chúng ở những chiều cạnh khác, kín đáo và có tác dụng hơn
so với quá nhiều phản cảm từ phía hệ thống chính quyền từ trung ương xuống địa
phương gây ra đối với nhân dân.
Nói cách khác, con đường hướng đến một cấp độ cùng vị thế chính trị toàn
trị trong tương lai của Nguyễn Tấn Dũng rất có thể sẽ bị phản tác dụng bởi chính
các nhóm lợi ích mà ông, vô tình hay hữu ý, đã dung dưỡng.
Thường Sơn
© 2012 TCPT
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét